国家旅游局贯彻落实中央新疆工作座谈会精神支持新疆旅游业发展的总体方案
国 家 旅 游 局 文 件
旅办发［2010］88号
关于印发《国家旅游局贯彻落实中央新疆工作座谈会精神支持新疆旅游业发展的总体方案》的通知
各司(室)，旅游协会，各直属单位：
为认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，进一步支持和推动新疆旅游业实现跨越式发展，现将《国家旅游局贯彻落实中央新疆工作座谈会精神支持新疆旅游业发展的总体方案》印发给你们。
加快发展旅游业，对新疆实现跨越式发展和长治久安具有十分重要的意义。各单位要按照局党组的部署和《方案》明确的内容，精心谋划，科学组织，积极而为，以高度的政治责任感和更加主动自觉的行动，推进支持新疆旅游业发展的各项工作落到实处。
国家旅游局
二0一0年六月三十日
国家旅游局贯彻落实中央新疆工作座谈会精神支持新疆旅游业发展的总体方案
（二0一0年六月三十日）
为认真贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，进一步支持和推动新疆旅游业实现跨越式发展，特制订本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，按照局党组第7次会议部署，通过建立合作机制，加大在旅游项目建设、客源市场开发、旅游人才培养、国际交流合作等方面的支持力度，推动新疆建设成为我国重要旅游目的地，推动旅游业成为新疆调结构、促就业、惠民生的支柱产业。
二、组织机构
在局党组领导下，成立由邵琪伟同志任组长，党组各同志和各司室主要负责人为成员的国家旅游局支持新疆旅游业发展领导小组。具体工作由王志发同志牵头，规划财务司为主要负责单位，办公室负责统筹协调，各司室、各单位按照工作职责抓好落实。
三、重点举措
（一）建立合作工作机制。建立与新疆自治区政府的紧密合作机制，在磋商机制、合作内容、推进措施上更加扎实、务实、求实地推进新疆旅游业加快发展。适时签署国家旅游局与新疆自治区人民政府《关于推进新疆自治区旅游业加快发展的合作协议》，成立“局区旅游工作会商委员会”，明确合作内容和工作重点，研究加快新疆旅游业发展的有关事项，以此作为推进新疆旅游业加快发展的战略依据。
（二）支持新疆做好“十二五”旅游规划。开展新疆旅游资源普查工作，支持新疆编制旅游业“十二五”规划，进一步明确新疆旅游业发展的总体思路和重点任务；支持编制吐鲁番、天山天池等重点旅游景区及重点区域旅游专项规划和已有规划的提升修编工作。
（三）推动完善新疆重点旅游区与旅游相关的基础设施建设。“十二五”期间，国家旅游局每年支持新疆自治区旅游局2000万元专项资金，重点用于新疆加强旅游基础服务设施建设，进一步提高新疆旅游的通达性和可进入性。
（四）支持新疆打造一批国家级景区景点。支持新疆创建国家5A级旅游景区和国家4A级旅游景区，支持新疆重点景区开展国家旅游度假区和生态旅游示范区建设试点以及建设乡村旅游示范区，支持新疆重点城市创建中国优秀旅游城市旅游目的地和红色旅游发展，推出以丝绸之路为重点的旅游线路。
（五）帮助和支持新疆完善旅游接待体系。一是推动规划建设一批星级饭店，提高旅游接待能力和接待水准，支持发展集团化的旅游企业。二是加强旅游公共信息服务体系建设，引导和支持新疆各级旅游部门建设完成能够支撑服务热线、资讯网站、咨询中心、信息亭和触摸屏的旅游信息数据库（数据平台）；将新疆12301旅游服务热线，建设成一条具有综合性、权威性的自治区旅游服务热线，推动服务内容的不断丰富和完善；支持创建涵盖全区各主要旅游目的地旅游资讯网站，为旅客提供全面、及时、准确的信息服务；支持在乌市等客流相对集中地区的交通枢纽、商业中心、主要自驾车旅游沿线、高速公路出入口及加油站，建设旅游咨询中心和自助信息亭；支持在饭店、A级景区等旅客相对集中地区设立信息亭、触摸屏等无人值守的自助旅游信息查询终端。三是加强旅游集散中心建设，支持在乌市和主要交通枢纽城市建设若干集旅游换乘、信息查询、客户预订、景区和交通票务等服务于一体，面向散客服务的旅游集散中心。四是加强旅游安全及救助体系建设，支持旅游接待单位建立旅客第一现场紧急救助机制，指导做好对一线从业人员相关资质的认定工作；支持整合社会资源，建设专业旅游应急救援队伍，特别是服务于沙漠、山岳等特种旅游集中开展地区的相关机构；支持开展面向自治区旅游部门和企业的安全生产与应急管理知识培训。
（六）支持新疆做好旅游宣传促销工作。一是组织由旅游市场专家、旅游大企业、专业市场策划机构及有关媒体人员组成的专家组赴新疆调研，帮助新疆制定中长期旅游市场推广行动方案。二是积极做好2010年新疆国际旅游节的国外旅行商邀请工作，在年度预算中再安排50万资金用于支持新疆旅游宣传品印刷项目，拟在2011年完成丝绸之路及新疆旅游宣传片的拍摄工作。三是由莫斯科办事处牵头在中亚地区组织开展新疆旅游资源巡回促销活动，邀请欧美地区旅行商来华举办“丝绸之路旅游产品销售培训班”，采取实地考察加培训的方式，促进丝绸之路沿线旅游产品的整合及在欧美市场的销售；积极推动争取在上合组织框架内，发展新疆同中亚各国的旅游合作关系。四是建立港澳台市场新疆旅游宣传推广联合体，组织以新疆或丝绸之路为重点内容的港澳台巡回宣传推广活动，邀请旅行商和媒体实地考察或参加在新疆举办的旅游等大型节庆活动；提供香港展、澳门展和台北展免费或优惠展台，建立新疆或丝绸之路展区，利用各种展会，重点宣传新疆产品和线路。五是中国旅游报社在日常宣传报道中，及时跟进做好国家旅游局及各省市援疆工作和新疆发展旅游业的宣传报道，开设专版加大对新疆旅游的宣传力度，多刊发突出新疆旅游业发展的特色、亮点报道，给予新疆旅游局以及喀什、伊犁、那拉提、喀纳斯、天山天池五个旅游胜地或旅游景区一定的广告版面支持。在中国旅游车船协会网站及杂志上，对新疆旅游发展的最新动态尤其是与旅游车船行业有关的信息做出及时跟踪报道与宣传，对参与支持新疆旅游发展的会员单位进行相关方面的深度报道。中国旅行社协会拟组织部分理事赴新疆进行考察和座谈，并组织“旅行社百强新疆线路推广及考察”活动，策划与新疆自治区人民政府及旅游局联合组织“百强旅行社新疆行”考察活动。
（七）支持新疆加强旅游人才队伍建设。一是切实抓好干部援疆工作，选派优秀干部赴新疆或到国家旅游局挂职锻炼，以此推动新疆旅游管理人才储备和领导干部能力建设。二是积极支持新疆旅游教育发展，推动内地发达地区和新疆旅游院校之间加强合作交流，加快新疆旅游教育骨干师资队伍建设和产学研一体化进程，支持新疆依托有实力的旅游院校建设旅游人才培训基地；大力实施“新疆助学工程”，国家旅游局按每学期每人1000元的额度补贴，依托新疆符合条件的旅游高校，每年资助培养50名旅游高校学生。三是大力开展新疆旅游人才培训，每年分别开办“新疆旅游经济发展高级研讨班”、“新疆旅游企业中高级管理人员培训班”和“新疆导游师资培训班”，进一步提高新疆旅游人才队伍的能力素质。
（八）支持新疆开展旅游业体制改革和机制创新。在新疆重点地区设立全国旅游综合改革试验区，进一步推动市场准入和发展边境旅游等。
四、工作要求
（一）要高度重视。中央新疆工作座谈会，是党中央、国务院在我国全面建设小康社会进入关键时期，新疆发展与稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次十分重要的会议。国家旅游局各级领导和所属单位要认真学习领会会议精神，把思想和行动真正统一到中央要求上来，以高度的政治责任感和更加主动自觉的行动，认真做好支持新疆旅游业的发展工作。
（二）要加强领导。局支持新疆旅游业发展领导小组，要定期召开会议，听取情况汇报，研究解决问题。各党组成员要根据所分管工作积极开展调研，并督促相关司室抓好工作落实。局办公室要统筹安排支持新疆旅游业发展的各项工作，加强督查督办，保证各项工作落实处、见成效。
（三）要确保效果。局有关司室、单位要根据党组会议安排，展开专题调研，进一步修订完善和尽快启动相关专项行动计划，确保计划的针对性和有效性。要将有关工作落实到处室、明确到专人，确保每项工作有人抓、有人管。特别是能在近期内落实的要尽快落实，确保早谋划、早启动、早见效。各司室、单位落实情况，要定期报送办公室。
