推进新疆旅游业跨越式发展的思考
作者：中国旅游研究院 石培华
5月17日至19日，中共中央、国务院在北京召开了新疆工作座谈会，出台了支持新疆实现跨越式发展和长治久安的文件和一系列重大扶持措施，引起各方关注。旅游业在新疆跨越式发展和长治久安中究竟扮演什么角色，能发挥什么作用？本文认为：发展旅游业对新疆跨越式发展和长治久安具有特殊重要的意义，应成为新时期国家新疆整体战略的重要组成部分。新疆有条件成为我国重要的旅游目的地和旅游经济新兴增长极，并可以发挥后发优势在创新发展方面发挥引领作用。推进新疆旅游业跨越式发展面临着难得的历史性机遇，旅游业发展进入全面发展和转型升级的新阶段。新疆生产建设兵团发展旅游业有独特优势，应高度重视旅游业对弘扬“中国兵团精神”的特殊意义。迫切需要转变发展方式，走一条新疆特色的旅游发展道路。
针对主要瓶颈和制约因素，提出以下21条具体建议。
1.建议将加快新疆旅游业跨越式发展纳入国家新疆整体发展战略，加大扶持力度，并纳入各省市对口支援新疆的工作重点内容之一。
建议将旅游业定位为新疆实现跨越式发展和长治久安的战略性的支柱产业,将旅游业作为推进新疆实施新型城市化、农牧业现代化和新型工业化的动力产业，成为新疆人民致富的民生产业和促进内地与新疆交流的融合产业，成为繁荣富裕美好新疆的新标志。为此，需要深化实现这些目标的重大举措，并作为各地对口援疆工作重点。
胡锦涛总书记提出要把新疆建设成为我国重要旅游目的地。
在明确这样的发展目标后，笔者认为，有以下几点还需要引起关注：首先，新疆有条件和优势培育成为我国旅游业新的增长极，从远期看，新疆旅游业还可以定位为世界性的旅游目的地。其次，新疆建设国际旅游目的地时，要注重发挥丝绸之路的主体品牌作用。丝绸之路是古代东西方文化交流的重要通道，也是新疆发展现代旅游业的重要载体，形成了以“丝绸之路”为主线，“五区三线”为重点的旅游产业发展布局。第三，新疆建设国家重要的旅游目的地时，要注重国际区域合作及与国内周边省区的合作，通过创造良好的开放环境，新疆可以更好地利用国际国内两个市场建设旅游目的地。第四，新疆是一个地域上各具特色、四季各具魅力的丰富多彩的目的地。
2.新疆旅游业发展需要走一条有特色的跨越式发展道路。
新疆特色的旅游业跨越式发展道路，具有以下四个基本特点：一是走品质旅游的发展道路。二是走要素全差异化和体验式旅游发展道路。三是走大项目、大产品、大企业、大品牌战略。四要整合资源才能实现跨越式发展，要将各种渠道资金整合集中培育龙头。为此———
通过调整结构实现超常规跨越式发展。一是全力打造新的增长极，在空间上突破。二是加快产业融合，培育新兴优势产业。三是积极调整旅游产品结构，找准新兴市场培育热点产品。四是结合新型城市化战略，突出城市功能，从景区迈向以城市为中心的目的地。将乌鲁木齐、喀什、石河子、克拉玛依、伊犁、吐鲁番等建设成为特色鲜明的旅游城市。五是积极培育旅游龙头企业，实施大企业战略。
要坚持人才科技和交通基础设施先行,作为基础性工程长期坚持不懈地抓。利用对口支援形式建立长期的智力援疆计划，改进新疆院校旅游人才培育模式，鼓励新疆与对口支援省市建立旅游人才培训、实习与合作机制。积极引导各类培训机构大力培养技能型和应用型人才。要围绕重点旅游区、旅游城市和旅游线路，加快旅游厕所、游客信息服务、安全救援、旅游环保等基础设施和公共服务体系建设。
推进兵地融合提升新疆旅游整体竞争力。加强兵地融合发展，实现双方优势互补。首先，发挥兵团品牌支撑作用，作为新疆旅游的重要板块；其次是发挥兵团的社会组织优势，发挥骨干支撑企业的带动作用；再次是开发边境旅游的重要载体作用；最后是发挥维护稳定作用，在应对突发事件时为公众提供安全保障。利用兵团区域分布广泛的优势，依托新疆丰富的旅游资源，借助中央和自治区的力量，在旅游规划开发、宣传推介、文化研究、节庆活动组织、产品营销等方面，积极融入，互利合作，客源资源共享，实现兵地旅游业互利双赢局面。
3.尽快制定出台《加快新疆旅游业跨越式发展的意见》，召开新疆旅游业发展大会，并建立完善整合资源的旅游综合管理机制。
贯彻落实《中共中央国务院关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》和《国务院关于加快发展旅游业的意见》，建议自治区党委、政府制定出台《加快新疆旅游业跨越式发展的意见》，明确新疆旅游业的战略定位、发展重点，出台有力的支持措施，并制定实施细则和考核办法。在此基础上，建议召开新疆旅游业发展大会，自治区党委、政府主要领导亲自出席，深化认识、统一思想，发动各地党委政府高度重视，形成加快旅游业发展的强大动力。建立和完善适应大旅游发展的综合管理协调机制，强化旅游管理部门职能建设。
4.建议成立新疆旅游业发展基金，建立稳定的投资渠道。
抓住中央对新疆大规模投资和扶持、新疆地方财力会有大幅度增长的机遇，建议成立新疆旅游发展基金。主要用于旅游基础设施建设、旅游开发性项目的贴息贷款和补助、市场宣传、航线补贴和人才培训等。资金来源主要从增加的资源税中提取5-10%，中央财政也拿出部分资金。此外，与对口支援省市商量从援建资金中拿出适当比例，也可按照市场惯例面向海外和国内公开募捐。在不增加游客消费负担的前提下，也可从景区、航空公司、旅游酒店提取少量费用。
5.采取交通补贴、市场优惠奖励等政策，尽快启动市场。
对旅行社、航空公司出入新疆的航空费用按人头数量直接进行补贴，降低交通成本，降低票价，撬动旅游市场。调动各省市进行旅游市场对口支援。适时引入低成本航空，给予适当补贴和奖励。建议将市场援疆作为一个重要的战略措施，纳入援疆工作重点。建议国家动用强大的新闻舆论力量，在中央电视台等各类媒体上连续播放新疆旅游的公益广告和宣传，形成浓郁的发展氛围，进一步提升信心。针对高铁即将开通，策划一系列有影响力的大型活动，开展系列化的宣传营销。策划系列旅游优惠活动，面向全球网友派发旅游免费券或优惠券。组织策划大型旅游节事活动，尽快培育浓郁的旅游氛围。
6.建议加强旅游基础设施建设，争取国家专项投入。
建议参照中央对西藏的做法，编制《新疆旅游基础设施建设规划》，重点投入重点景区、重点线路、旅游城市中直接服务游客的基础设施，包括游客服务中心、旅游厕所、旅游信息服务网络、乡村旅游点、旅游区垃圾处理回收和转运、旅游安全等基础设施建设。
7.建议加快乌鲁木齐国际航空枢纽建设，完善支线网络。
完善乌鲁木齐国际机场的设施和服务功能，特别是增加乌鲁木齐到周边国家和欧洲主要城市的航线，争取免签等便利化措施，建设成为向西开放的国际航空枢纽。与大型航空公司合作，推进支线机场之间的环飞，改目前的放射状为网格状，推进各支线机场到国内主要客源地和周边主要目的地的航线，改变乌鲁木齐往返飞的状况。积极探索开放第五航权试点，研究支持疆内航空市场化的政策措施。
8.建议将旅游业作为对口援疆工作重点，并注重市场援疆。
建议自治区党委政府与对口援疆各省市协商，争取将旅游业作为对口支援的重点领域，鼓励在旅游基础设施建设、人才培训、规划设计、引进企业投资等方面，给予新疆各地旅游业发展对口扶持。鼓励各地旅行社组团到新疆旅游，也纳入对口支援新疆工作的考核范围。争取各种媒体聚焦新疆，增加对新疆旅游宣传报道，策划大型的新闻采访和宣传报道，拍摄和播放新疆旅游方面的专题片和公益广告。根据发展需要，编制旅游业对口支援专项规划。
9.建议实施旅游人力资源开发工程，重点加强少数民族旅游人才培养，提升在旅游行业的就业能力。
实施旅游管理干部和队伍全员培训计划，整体提升从业人员素质。整合利用新疆旅游教育资源，建设旅游人才培养基地。重视少数民族旅游人才培养，加快建设教育基地。创新新疆院校旅游人才培育模式，利用“省部共建”、对口支援等多种形式帮助高校提升办学水平。建立长期的智力援疆计划，定期输送一批新疆的旅游教育师资到对口支援省市进修或旅游部门挂职，进一步提高旅游专业教师队伍的综合素质，鼓励新疆与对口支援省市建立旅游人才培训、实习与合作机制。进一步推动新疆与对口支援省市干部的挂职交流。加大教育对外开放力度，支持新疆与国内外知名院校合作开办旅游职业院校。
10.建议加快发展边境旅游，建立边境旅游合作区。
借助中央新疆工作座谈会确定的建设新疆喀什地区和霍尔果斯经济特区的有利时机，协调国家有关部委，开展边境旅游业务，建设霍尔果斯、喀什、阿拉山口边境旅游合作区，采取特殊政策。争取在符合条件的地方实行口岸落地签证，开设免税商店。推进沿边旅游城镇及国家级口岸的基础设施和服务设施建设，探索口岸管理协调一体化，简化旅游手续。鼓励成立一批外商独资、合资旅行社及分支机构，开拓国际客源市场。培育国际中转、配送、贸易会展、出口加工等相关产业，把新疆边境线打造成为世界知名的国际旅游商贸走廊。构建国际旅游合作的更高平台，积极推进中国与亚欧旅游部长会。
11.大力培育和引进市场主体，给予有力政策扶持。
充分利用中央新疆工作座谈会确定的各种优惠扶持政策，进一步优化旅游企业发展环境和投资环境，鼓励支持国内外旅游大集团，采取联合、兼并、控股、重组等多种形式整合旅游企业。制定新疆旅游骨干企业发展规划，支持吐鲁番、天池、喀纳斯、伊犁、喀什、阿克苏、库尔勒、克拉玛依等热点地区有竞争力的企业进行重组，打破行政区划，发展成为区域性专业化旅游龙头企业，推进新疆旅游企业的体制改革和机制创新，选择有实力的企业开展改革试点。采取能源等资源开发与旅游开发联动政策，鼓励有实力的其他综合性企业集团投资旅游业。支持天山旅游区、喀纳斯旅游区等进行旅游资源整合和改革试点。推进一批有竞争力的旅游企业在境内外上市和发行企业债券，充分利用资本市场的投融资和结构调整功能发展旅游产业。
12.结合新型城镇化进程，加快建设一批特色旅游城镇。
结合新疆新型城镇化战略，建设各具特色的旅游城市。一是规划设计和建设一批国际性的特色旅游城市，近期重点建设乌鲁木齐、吐鲁番、克拉玛依、石河子、喀什等特色旅游城市，并争取作为国家级旅游综合改革试点。二是选择旅游业发展潜力大、特色鲜明的镇（乡），规划建设一批各具特色的专业化旅游镇。三是与建设兵团城镇和团场城镇化建设相结合，加大扶持建设一批特色旅游城镇。
13.加大对乡村旅游和观光农业扶持力度，增加受益面。
依托重点旅游区和城市周边，规划建设一批有特色的乡村旅游示范点，逐步推进规模形成乡村旅游示范区（带），支持乡村旅游区的厕所、内部交通、环保等基础设施建设。支持兵团发挥优势大力发展农业旅游，将大农业、大工业形成的景观、体验活动、环境等作为旅游资源进行开发，加快中国彩棉科技园、中基红色产业公园区、新天葡萄酒工业旅游区、新天冰湖农业科技示范园等精品建设。
14.充分利用现代科技，实施旅游安全保障计划。
充分利用现代信息等科学技术，建设新疆旅游安全保障系统。成立跨部门的旅游综合执法机构，建立健全旅游联合执法和综合执法机制。编制完善的旅游突发事件应急预案，积极打造集安全教育、安全预警、紧急救援和旅游保险于一体的旅游安全保障机制。拓展120急救中心的功能，依托新疆生产建设兵团的城镇中心，设立旅游应急救援中心，成立旅游应急救援队伍，充分发挥兵团的维稳作用。加强新疆旅游综合信息服务平台建设，建成集旅游咨询、信息交流、目的地营销、监控管理、安全救援等综合功能于一体的跨媒介网络。
15.实施新疆旅游目的地建设计划，培育旅游品牌。
树立超前意识，以市场为导向，深层次、高品位、多元化地开发新疆旅游资源，不断推动新疆旅游业向纵深发展。依托中心城市和龙头旅游区，完善交通等基础设施，规划建设新疆旅游目的地体系，集中力量分别打造，逐步培育新的旅游增长极，产生轰动效应。以丝绸之路南、北、中道为骨干，开辟沿边旅游，把新疆建成具有国际意义的国家级旅游网络。以观光游览为基础，依托新疆各地区资源特色，打造各具特色的旅游产品，进一步优化旅游产品结构，着力培育生态观光旅游、民族文化体验旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、边境旅游、特种旅游等六大旅游产品。着力打造以乌鲁木齐、石河子、喀什、阿克苏、克拉玛依、那拉提等为中心的会展商务旅游基地，吐鲁番地区发展民族风情旅游，喀纳斯等地发展文化体验旅游、度假旅游，边境口岸地区要大力发展边境旅游，而其他自然资源集中的地区要大力发展自驾车观光、徒步旅游等特色特种旅游。积极打造高品质的旅游产品，提升现有的管理和服务水平，推进新疆品质旅游的发展。
16.发挥新疆建设兵团在旅游业发展中的重要作用。
实施兵地融合发展战略，推进市场共享、优势互补、客源互送、兵地融合、红绿结合、产业整合。抓住国家推进红色旅游二期工程的机遇，围绕“军垦文化”核心，建设旅游精品，打造“中国屯垦旅游”主体品牌。
与兵团城镇和团场城镇化建设相结合，加快建设中国优秀旅游城市石河子军垦文化旅游区、农六师五家渠市休闲旅游度假区、农一师阿拉尔市生态旅游区、农四师霍尔果斯边境旅游区。支持兵团旅游龙头企业发挥在提升旅游现代化服务水平方面的作用。根据中央工作座谈会精神，建议自治区人民政府将兵团旅游企业纳入享受与自治区旅游企业同等的优惠与奖励政策范围，并形成长效机制。
17.针对新的市场需求，规划建设新型旅游服务体系。
针对散客和自驾车游客需要，加快规划建设散客旅游服务体系和自驾车旅游服务体系，加快推进旅游公共服务体系建设。将建设旅游主要通道和精品线路风景廊道规划，与交通服务建设等相结合，加强沿线旅游标志、厕所、自驾车营地等建设，进一步完善GPS导航系统，提供生动、便捷、实用的交通导航，健全自驾车服务和保障体系。加强重点旅游城市和旅游区的旅游厕所、游客集散中心以及旅游咨询服务等公共服务设施建设，完善旅游服务设施，增强城市的目的地和集散地功能，整合相关服务，形成功能齐备的旅游公共服务体系。
18.在旅游产品建设、讲解和宣传中注重发掘宣传民族融合方面的文化内涵，发挥旅游推动先进文化引领的特殊作用。
独特的民族风情和厚重的历史文化沉淀，是新疆旅游最吸引人的重要部分之一，宣传新疆的民族文化融合历史，对正确认识新疆客观历史、实现长治久安也具有特殊重要的意义。悠久的历史，多民族的迁移与交融，使古代西域成为中西方经济文化交流的关键地区———丝绸之路中段南、中、北三条战略通道区，华夏文明、印度文明、阿拉伯—伊朗文明和古希腊文明在这里融合。阿尔泰语系、汉藏语系和印欧语系的民族都在这个壮阔的舞台上各展风采。佛教、伊斯兰教、基督教、萨满教、道教等都曾在这块土地上传播。要将这些历史文化内涵客观地告诉国内外游客。
同时，要大力推进新疆旅游与文化的结合，大力培育文化旅游产业。根据新疆的特点，可以有五种文化旅游的结合方式：一是历史文化遗址遗迹与旅游的结合，主要是加快建设一批历史文化遗迹保护与旅游区，建设一批遗址保护公园和博物馆。二是历史文化街区型的结合方式，保护和恢复建设一批历史文化旅游街区，将文化保护与商业、游憩和服务等有机结合起来。三是打造一批文化旅游演出精品，形成体验新疆独特魅力的文化大餐。四是将文化融入到旅游要素服务中去，增强文化的体验性和参与性，例如规划建设一批各具特色的文化主题酒店、文化特色餐饮、文化特色纪念品等，大力发展要素旅游，进行要素的主体化开发。五是与城市、村镇建设结合起来，打造一批特色旅游城市、特色旅游镇和特色旅游村。
19.努力克服新疆旅游线长点散、行多游少的问题。
地广人稀，线长点散、行多游少，这是新疆旅游业发展不争的现实和面临的挑战。面对这个矛盾，新疆究竟该如何进行协调和应对呢？提出四条对策建议：一是新疆有必要加快培育塑造、宣传推广多个旅游目的地形象，改变人们对新疆一次想游完的快餐旅游思想，至少中东线、北线、南线分别就可以成为非常成熟的旅游目的地。要让游客知道，1/6的国土，不是一次就可以游览殆尽的。二是要进一步加强基础设施特别是交通建设，进一步缩短旅游区之间的时间距离，要进一步完善航空、铁路等航班线路建设，避免从乌鲁木齐到各地往返飞，再一次增加交通时间和费用成本。三是要整合旅游资源，进行深入开发。要逐步将相邻的分散旅游区进行整合，建设成为比较成熟的旅游目的地。四是要努力完善配套服务，提升长线旅游线路中的舒适度，减少距离感，并通过特色服务增加魅力。
20.重视规划和标准化工作，推进新疆旅游科学发展。
完善新疆旅游业发展的规划体系，高起点、高标准、高水平编制《新疆“十二五”旅游业发展规划》，根据新的形势高水平修编《新疆旅游业发展总体规划》，遴选新疆要重点建设打造的重点旅游目的地，针对这些目的地编制详细规划。按照整合资源思路，在已经编制的喀什、喀纳斯、那拉提等旅游区规划基础上，规划天山旅游目的地、吐鲁番旅游目的地等规划，对遴选的重点旅游区和特色旅游城市、特色旅游村镇逐步编制规划。针对新疆旅游特色和发展需要，编制新疆旅游要素发展专项规划和文化旅游等专项旅游发展规划。注重用标准化规范新疆旅游的服务，除了贯彻落实国家的相关标准，建议针对新疆自身特点，编制新疆的旅游标准化规划，逐步推进新疆地方标准建设，并在标准化基础上彰显地域文化特色。
21.高度重视对新疆本地人民的休闲度假服务，让各族人民共享现代文明生活方式，让大众受到更多现代文化的熏陶。
发展新疆旅游业，眼光不能只盯在外地游客上，要从将旅游业作为现代文化引领重要载体的战略高度，重视为区内各族人民旅游休闲服务。具体有五个建议：一是要对区内各族人民实行全面的旅游优惠，通过发行旅游券、门票减免、发行年卡等方式，对新疆人游新疆进行全面优惠，自治区财政给予全面补贴。二是博物馆等推进全面免票，重点景区实行半价，由财政给予支持。三是结合乡村旅游发展，在城市郊区规划建设各类特色乡村旅游点（区）和环城度假带。四是在城镇建设中，注重休闲旅游空间建设，并推进免费开放。五是对农牧民推进福利旅游，鼓励青少年修学旅游。要通过旅游这种现代文明生活方式，润物细无声地将现代文明注入百姓心田。
文章摘自：中国旅游报
